浅析小型水利项目建设实施阶段的管理

发布来源：发布时间：2014/09/24点击量：1790

浅析小型水利项目建设实施阶段的管理

王晓红，贠 耿

（渭南市港口抽黄灌溉工程管理局，陕西 渭南 714300）

摘  要：我国水利设施的建设以中小型为主。中小型水利建设所需的资金较少，工程量也不大，因此在水利工程建设中得到了广泛的应用，但在其建设中也出现了很多问题。本文就针对小型水利项目建设过程中管理方面的问题展开论述，以促进中小型水利设施的建设。

关键词：水利设施；质量监管；资金；施工量

中图分类号：TV512              文献标识码：A               文章编号：2095－6835（2014）07－0085－02

水是人类赖以生存的物质，因此，为保证人们的生活和维护社会的稳定，就必须要重视水利设施的建设，维护水利市场的秩序，加强水利市场的管理，提高水利设施的建设水平。为此，国家应出台相应的法律法规，明确行业制度；企业要采取相应的措施提高资源利用效率，以节约成本，提高工程的质量；作为一名水利设施建设者，应立足于现代水利建设的发展水平，对改善水利建设管理提出建设性的意见。

1  小型水利工程的特点

小型水利工程一般是指按照国家的标准，没有达到大中型建设资金、技术投入和占地面积的，小型的水库、蓄水池、堤坝、泵站和引水工程等。按照现行的水利管理办法，水利工程的建设需要进行统一、分级管理，小型水利工程的建设需要县级的行政部门负责监督管理。与大中型的水利项目建设相比，小型水利项目建设有以下特点：①工程规模较小。主要建筑物的建筑级别一般在5级或5级以下，应归于小2或以下的工程级别。②投资金额少。小型水利项目的投资金额一般不超过十万元，而且投资的来源也比较单一；投资的形式不一定全都是货币，还有物资投入或劳动力投入来折算成资金的投资形式，与自筹的资金和国家的投资补助共存的资金形式。投入劳动设备，水利项目中受益群众和地方的集资，国家对地方进行的补助等都是水利项目建设资金的来源。通常情况下，施工单位不会参与到此类工程建设的招投标中，因为资金少，公益性大，参与者过多，企业很难进行系统的管理。③除了农村的水利项目属于乙类之外大都属于甲类项目。农村的水利项目对施工工艺的要求比较低，大多都是利用简单的设备对土石进行堆砌完成的，没有形成系统的施工和监督队伍，水利施工、监理的市场也没有形成，此类项目一般都是由群众自发或政府组织的，其建设的施工人员也就是建设的单位。④质量监管有难度。小型水利设施的建设由于工程量少，难以进行系统的单位、分部和单元性的划分，加上县级政府对水利工程进行质量监督的手段、措施难以达到要求，因此对其进行质量监管有一定的难度。

2  小型水利设施管理的方法

2.1  对工程项目进行公开投标

以国家规范作为指导，考虑实际情况，对于总投资额超过15万元的项目进行公开投标，并确保投标工作的公平、公开、公正，选择最优的企业进行施工。项目建设的设计方案必须通过审核才能实施。在工程施工前，县级政府需组织相关的专家领导对建设项目的技术进行咨询或评审，在进行工程设计伊始就严把质量关，提高工程的质量。

2.2  加强对于项目建设过程的监管

企业应通过不断的摸索，总结出一套行之有效的管理方式。在工程施工过程中必须明确责任制度，无论是施工方还是政府都应该全程严把质量关，防止豆腐渣工程的出现。项目施工人员必须具有相应的上岗能力，实行一岗一证的原则，保证施工人员的技术水平。同时应该定期地对管理人员进行培训，提高其管理能力和解决问题的能力，从而全方位地提高工程质量。

2.3  严格执行招投标制度

在水利建设的过程中，施工方的能力和经验十分重要，在进行招投标中，要防止能力不足的投标商承揽工程，在满足要求的投标商中选择标价低者，以节省资金，减少工程的总报价。对于工程施工过程中的报价，政府必须做到公开透明，防止贪污舞弊、资金挪用等现象的出现，从而保证物尽其用。

3  小型水利建设管理的问题

3.1  工程设计的问题

小型水利工程的资金和施工量虽然较少，但对于工程的设计不能放松。然而在实际操作中，由于小型工程的资金较少，因此施工方对工程的设计可能比较粗糙，很少进行实地的勘测，普遍按照经验进行设计。甚至有的地方为了获得专项资金，在进行设计的过程中仅按照上级的批复进行设计，而不考虑实际情况，在施工的过程中对施工设计一再进行变更，严重影响了施工的进度。

3.2  管理体制的不足

水利项目的建设管理是按照级别划分的，因此小型水利的施工是由县级政府进行管理的。由于地方的经验不足、管理制度尚不完善、质量监督力度不够或是没有足够的能力进行监管等原因，导致了许多工程还没有达到国家的标准便草草收工。

3.3  施工企业管理的问题

由于小型的水利工程投资比较少、战线比较长，工期比较短，所以一般的建筑企业不愿意承揽此类工程，即使进行了施工，一般也消极怠工。没有完善的管理制度，施工人员的专业素质也参差不齐，工程设备比较落后，是小型水利建设质量较差的主要原因，因此必须加强企业的质量监管意识，严格把控工程验收质量，促使企业高质量地完成施工建设。

4  结束语

制约小型水利建设的因素多种多样，要想提高小型水利项目建设的质量，离不开政府、企业的重视，同时，还要加强政府和施工单位对质量的重视和监督，并建立完善的管理制度和管理体系，切实抓好基层水利的建设，造福于民。

参考文献

［1］朱祎杉.浅谈小型水利工程项目建设管理［G］∥2009年年会优秀论文汇编.重庆：重庆市水利学会，2009.

［2］王进校，卢泽芬，王振洪.浅谈小型水利项目建设实施阶段的管理［J］.水利建设与管理，2007（12）.

［3］胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析［D］.长沙：中南大学，2012.

〔编辑：王霞〕

On Small Water Conservancy Project Construction Management of the Implementation Phase

Wang Xiaohong, Yun Geng

Abstract: The construction of water conservancy facilities to small and medium-based. Less funding for small and medium sized water conservancy construction, engineering is not large, it has been widely used in water conservancy construction, but also in its construction there have been many problems. This paper discusses launched for the problem of small water conservancy project construction management process, in order to promote the construction of small and medium sized water conservancy facilities.

Key words: water conservancy facilities; quality control; funds; construction volume

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本文已公开发表在《科技与创新》杂志2014年第7期