供电企业工程建设领域突出问题与对策

1  工程建设领域存在的突出问题

开展专项治理工作时发现，工程建设领域存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：①项目决策管理手续不够完备；②土地使用权和出让手续不够完整；③项目招标投标管理不够规范；④项目合同管理不够严格；⑤资金安排使用管理有待完善；⑥项目安全管理责任界定不够明晰，安全意识有待增强；⑦工程质量管理水平有待提高；⑧项目信息公开和诚信体系建设不到位。

2  加强工程建设管理的重点要素

在实际日常工作中，要从源头入手，积极治理工程建设领域存在的突出问题，坚持集中治理与加强日常监管相结

合，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制创新，规范管理行为，构建工程建设领域反腐倡廉体系，推动公司系统又好又快发展。

2.1  完善责任体系，明确责任主体

在落实具体工作时，建议成立工程建设工作领导小组，负责各类工程建设工作的领导协调；明确领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立一级抓一级、层层抓落实的专项治理工作责任体系。

2.2  抓住关键环节，实施有效监督

相关部门要紧紧抓住重点部门和关键环节，着眼于发现问题，着力于解决问题，及时掌握工程建设项目的有关情况，建立建设项目台账，以此作为监管工作的重要基础。同时，要进一步完善工作机制，健全工作制度，不断增强监管的实际效果。

2.3  加大办案力度，坚决惩治腐败

查办案件是惩治腐败的有力措施，也是推动建设工程领域突出问题整治工作深入开展的有效手段，要把查办案件工作贯穿于构建一个健康有序的建筑有形市场的全过程中。

2.4  查找薄弱环节，完善体制机制

要以改革的思路和举措创新体制、完善机制、健全制度，着力解决深层次矛盾和问题，从源头上解决工程建设领域的突出问题。

3  解决工程建设领域突出问题的应对措施

针对专项治理工作中发现的工程项目前期、招标采购、合同管理、资金使用、安全质量到形成实物资产等各环节以及体制机制建设等方面存在的问题、缺陷和漏洞，提出以下应对措施。

3.1  项目决策管理方面

3.1.1  加强工程开工管理

坚持依法合规建设，建立业主开工审批制度，落实开工条件，原则上要求未核准的工程不允许开工。

3.1.2  加强电网发展规划

强化落实《电网规划工作管理规定》和《电网规划内容深度要求》，要求设计单位落实设计深度和进度，确保前期设计深度和所提供的资料满足申报要求。

3.1.3  加强项目前期工作

建设单位要针对拟建项目用地范围内涉及的征地、拆迁、路径通道等问题，提前与当地政府部门通报、沟通，取得政府支持，确保新开工项目符合公司工程建设项目决策程序规范，同时，要保证前期立项文件齐全。

3.2  土地使用权和出让方面

3.2.1  建立高效沟通协调机制

及时向政府反映电网建设的问题和难点，积极争取政府的支持。

3.2.2  加大土地证办理力度

加大土地证办理力度，要从以下3个方面入手：①用地审批手续滞后的应及时办结；②未办理土地证的工程项目限期办理；③土地审批手续不全的要及时补齐，抓紧办理土地手续。

3.2.3  积极开展政策研究

对线路工程是否需办理土地使用证，以及如何办理杆、塔基土地使用权等问题进行政策研究。

3.3  项目招标投标管理方面

3.3.1  强化招标采购计划管理

依靠项目规划、建设、生产等部门的主体作用，把握工程里程碑计划和项目实施进度，提高招标前期工作质量，加强计划外采购管理，严格执行物资采购审核制度，减少由管理原因造成的计划外采购。

3.3.2  切实规范招标采购管理程序

严格执行《招标投标法》，切实履行招标采购管理程序，强化对设计、施工、监理等非物资类招标的统一规范管理，进一步规范公司系统非物资类招标采购行为。

3.3.3  加强评标专家管理

加强对评标行为及评标公正性的监督检查和考核，对评标不公正、不讲诚信的专家予以劝勉，让其退出，取消其专家资格，同时，对责任单位和责任人给予通报批评。

3.4  项目合同管理方面

3.4.1  加强合同全过程管理

在工作过程中，要加强合同资信审查，进一步规范合同授权管理，规范合同谈判和磋商过程，严格规范签约过程，提高会签效率，进一步规范履约行为，加强合同资料管理。

3.4.2  完善经济法律管理业务应用系统

加强合同管理信息系统建设，进一步加强与公司ERP、项目管理、财务管理、文档管理系统的联系，形成横向集成，使项目管理各环节的合同管理信息得到有效的交互和共享。

3.4.3  加强对相关人员的法律培训

在项目上配备合同专业管理人员，及时充实合同承办人员队伍，加强项目合同管理培训，提高有关工程建设人员的合同意识和法律风险意识，不断规范项目合同管理。

3.5  资金安排使用管理方面

3.5.1  加强基建财务机构建设和专业人才配备

配备专业人才，不断完善基建财务人员知识结构，实现基建财务专业化管理，让相关人员全面参与工程和资产的规划设计、招标采购、决算转资、生产运行、停运报废和后评估等全过程管理。

3.5.2  加强工程竣工决算编制组织管理

明确工程管理部门职责，完善竣工决算考核评价体系，健全考核制度，加大督察督办竣工决算力度。完善的财务信息化建设，能够为工程竣工资产转资提供准确的信息支持。

3.5.3  深化投资经济活动全过程的财务管理和监督

强化资金管理，风险监控，按照合同约定或工程进度办理工程款项拨付；加强工程费用支出管理，重点加大建设管理费、生产准备费的管控力度。

3.6  项目安全管理方面

3.6.1  大力加强安全培训工作

在工作中，要始终将安全放在首位，将杜绝人身事故作为工程建设工作的首要任务，提高各级人员的安全意识和素质，提高其遵章守纪的自觉性，提升保障安全的技能。

3.6.2  加强对分包等薄弱环节的管理

加强对分包工作的监督与指导，逐步消除劳务分包协议签署不规范、安全责任界定不明晰，以及准入管理、合同签订、过程监管等方面存在的管理不规范现象，主动防范事故的发生。

3.7  工程质量管理方面

3.7.1  落实工作要求

在完成工作时，要积极落实公司质量通病防治工作要求和技术措施，规范质量管理流程，强化质量过程控制，落实工程参建各方的质量管理责任，加强监理单位的施工质量控制，深化质量通病治理工作。

3.7.2  强化工程质量全过程管理

强化工程质量后评价工作，严肃质量责任追究制度，规范开展质量管理综合评价。

3.7.3  加强工程档案管理

落实公司档案管理规章制度，规范档案管理工作，解决工程归档资料不全、记录不规范、档案管理与进度不同步等问题。

3.8  项目信息公开和诚信体系建设方面

加强与政府主管部门的沟通，配合政府主管部门建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，建立工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录。

〔编辑：白洁〕