政府采购背景下图书馆图书采访工作的研究

图书采访工作是图书馆的起点和首要任务之一，直接关系到整个图书馆藏书质量，把握着图书馆藏书结构和质量的命脉，在图书馆建设中占有举足轻重的地位。近年来，我国图书市场 在发行渠道和购入途径等方面发生了诸多变化。为了适应形势发展的需要，更好地促进图书采购工作的市场化、规范化和加强廉政建设，大部分公共图书馆都实行了图书资料政府采购。在图书馆图书采访工作中实行政府采购，是我国图书馆建设意义上的一座里程碑，对于图书馆的建立具有重要意义。

1  图书馆图书采访工作现状

20世纪70年代以后，图书馆图书采访工作逐渐完善。传统的文献采访对象主要是纸质印刷品，数量比较少。随着时代的发展，文献发行增加了网上书店和专门的图书供应企业，因此，采购方式逐渐趋于多元化，以现购为主，还有网上购买、集团购买、政府采购模式等。

2  图书馆资料政府采购模式的优势

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购又被称为阳光采购，在图书馆领域是对图书采购制度的一种改革。它不同于传统采购方式，因此，可以将政府采购看作一项新的课题，对图书采购而言，无异于是一场革命。

2.1  采购资金充足，经费效益最大化

在传统采购模式下，经费无法得到保障，购买图书资料所受限制较大，既要考虑图书馆所需，又要尽量节约预算，造成了采购工作履步维艰的困境。在政府采购模式下，采购资金得以保障，在购买图书资料时可选择的范围较广。政府采购能够使图书馆购书经费专款专用，既防止图书经费被挤占、挪用，又减少了不必要的支出，从而保证图书采购经费到位。从长远上看，有利于图书馆资源建设的稳定发展和图书馆的完善。通过制订采购计划、获取审批、开始招标、进行采购、核对认定、分类整理、图书入库的政府采买流程，确保图书购买经费都用在刀刃上，促使图书采购经费效益最大化，逐步缓解图书价格大幅飞涨与读者日益增长的阅读需求之间的矛盾。

2.2  采购程序规范，支出流向透明化

采购资金有所保障，如何使用资金便成为人们关心的主要问题。保障专款专用、避免贪污腐败是经费效益最大化的前提，因此，采购程序的规范是政府采购模式的重中之重。政府采购是时刻受人民监督的，是在阳光下进行的。从招标开始，政府采购就秉承着“公开透明”的原则，让人们清楚每一分钱的去向，防止“暗箱操作“发生，坚决杜绝采购过程中吃回扣等腐败问题出现。

2.3  获取增值服务，提高工作效率

政府采购图书模式下，参与竞争的供货商需要提供图书馆所要求的配套增值服务。所谓“增值服务”，是指客户征订目录需要是电子版的文献资源，商家需提供标准规范的机读编目格式标准（MARC）数据，还需提供加盖馆藏章、贴书标、贴条码、图书上架等附加服务。由于供应商日益增多，各商家为了迎合时代需求，纷纷推出多种多样的有利于图书馆的增值服务。图书馆在花费同等资金购买图书的情况下，能获得更多的额外服务，不仅节省了采购经费和相关投入，还在很大程度上减轻了采编人员的工作强度，省去很多烦琐的编码工作，大大提高了图书加工工作的效率。

3  图书馆资料政府采购模式存在的问题

3.1  采购耗时长，工作效率低

虽然政府采购模式有着诸多好处，但在具体的实施过程中弊端也十分明显。由于政府采购需提前制订采购计划，大多数图书馆至少提前2个月制订。在图书采访过程中，还需将计划上报，通过审批后再由财政部门审定并招标，出现采购时间长、工作效率低的现象，造成了计划滞后，难以保证图书馆获得所需的图书，在一定程度上影响了选书的质量，往往新购买的图书为上个季度的热门图书，而本季度的热门图书还未进行采购，造成了馆藏需求的脱节。以某图书馆为例，该图书馆图书资料招标从报计划到最后确定供应商的平均时间为2个月，周期较长，甚至长达半年。

3.2  采购监督差，机制不完善

目前，政府采购主要采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，其中，公开招标是政府采购的主要方式。图书招标是近几年才兴起的，各方面经验比较缺乏。

3.3  评标程序多，缺少相关专家

图书不是一般的商品，它承载着读者的精神食粮。在图书评标过程中，不仅要考虑到价格因素，更应考察供货商的图书品质和图书类型是否全面。图书馆的藏书应包罗万象，涵盖多数学科和专业，任何一家供货商家都无法满足图书馆的采购需求。由此可见，图书采访的招标工作具有特殊性，应在招标过程中广泛听取图书馆专家的意见和建议，从而更好地满足图书馆采购需求，而不是仅仅局限在打“价格战”。

3.4  缺乏连续性，供应不稳定

图书采购的招标工作并不是一劳永逸的，竞标工作每年都重新开始，导致每一年的中标商家有可能不同。由于图书采购计划制订和图书生产具有滞后性，没有稳定的供货商就易出现合同到期而图书到不全的问题，使图书馆的预订工作陷入两难境地。一般情况下，图书馆招标经费是专款专用，且当年结算，不能延续到第二年使用。因此，经常出现上半年“有书没钱”，“下半年”有钱没书的状况。采访人员往往为了完成当年的采购计划，购买供货商往年的库存，而热门的畅销书却变得紧俏，难免导致馆藏资源的系统性、完整性受到影响。

4  完善政府采购模式的策略

4.1  做好前期工作，健全招标机制

做好政府采购的前期工作，完善招标机制。政府采购模式下的图书采访经费是在每年的人大会议审议之后制订和下发的，属于财政拨款的一项。而招标工作如果与财政拨款同时进行，则势必造成招标工作滞后，采购进度慢。所以，要想做好前期工作，就需要提前招标，这样一方面可以减少因招标滞后对采购业务造成影响；另一方面，也可以提高工作效率，避免计划与采购脱节。

4.2  保持采购连贯，节约采购时间

提高采访工作效率是改进政府采购工作的关键，可以及时为图书馆提供其所需馆藏资料。在招标工作顺利进行之后，图书馆需与供书商家确定长期的采购关系，并以书面合同的方式呈现，以保证图书采购工作的连贯性。由于图书馆招标采购与供书商提供图书以年为单位计算，因此，合同制也能解决财政年度周期与供货商合同期的衔接问题，避免发生经济纠纷。从确定中标供应商到开始采购，要实现无缝对接，以缩短采购周期，使得图书馆所需馆藏书目尽快到齐，为读者提供便利，保证图书馆采购资料的完整性和连续性。

4.3  监督供应商家，确保图书质量

在政府采购过程中，难免会出现商家竞标与具体供货行为不符的情况。因此，应加强图书验收制度，这是确保图书质量的关键，是把好采购工作的最后一关。

5  结束语

综上所述，在图书馆图书采访工作中实行政府采购模式，对供应商正确选择可以一定程度地遏制供应商的失信行为，有助于提高图书采访质量。然而，在这种模式下的图书馆图书采访制度既存在独有的优势，也存在不可避免的弊端。因此，政府采购模式下的图书馆采访工作应本着“效益最大化”的原则，从上至下、从制度到实施进行合理规范与调整，确保图书采访工作顺利进行，以满足图书馆和读者的利益。

〔编辑：张思楠〕