广东吸引境外组织来粤设立研发机构对策研究

发布来源：发布时间：2016/11/22点击量：1913

广东吸引境外组织来粤设立研发机构对策研究

李炳超

（广东省科学学与科技管理研究会，广东 广州 510033）

摘  要：分析了跨国公司和境外科研组织等跨国机构研发全球化的趋势和基本现状，提出了广东加快吸引境外组织来粤设立研发机构的七项具体政策措施。

关键词：境外组织；全球化；跨国公司；研发机构

中图分类号：F74                 文献标识码：A       DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.22.001

当前，外国来华投资正经历着结构快速升级的过程：制造活动从劳动密集型向资金技术密集型升级；业务活动从单纯的加工制造向服务领域扩展；投资活动从制造业转向研发机构和地区运营总部，跨国公司和境外著名科研组织在华研发活动日趋活跃，对我国经济社会发展和科技进步带来了显著的影响。近年来，印度、韩国等发展中国家和我国北京、上海、江苏等地区纷纷采取有力措施，竞相争夺跨国公司等组织海外研发投资。广东必须全面深入研究经济全球化背景下国际科技发展的最新趋势，充分利用我省产业发展优势和区域地缘优势，大力吸引跨国公司和境外科研组织来粤设立研发机构，努力推动广东从世界制造基地向区域研发中心转变。

1  跨国机构研发全球化现状分析

在经济全球化席卷之下，跨国公司和境外科研组织海外研发活动呈现出迅猛发展态势，对世界各个国家和地区科技经济竞争最新格局影响日益深化。与此同时，随着科技竞争的日益激烈，技术创新过程日趋复杂，研发创新在产业链中的重要性大大增加，研发活动因而出现独立化、产业化的倾向，大量科技型研发公司应运而生，研发产业蓬勃发展。

在海外设立研发机构是跨国公司等组织研发全球化的主要方式。20世纪90年代以来，跨国公司从其全球战略利益出发，通过新建、并购等方式，纷纷建立海外研发机构。美国IBM公司、通用电气、西门子等跨国公司均在海外设立了研发机构或实验室，其中，通用电气在全球共有4个研究实验室，除位于美国纽约州的总部以外，另外3家分别位于印度班加罗尔、中国上海和德国慕尼黑。

发展中国家正在成为跨国公司等组织研发全球化布局的“新宠”。从研发资金的流出和流入地的分布格局来看，跨国公司和著名科研组织研发全球化主要发生在发达国家和地区之间，但是从增长速度来看，发展中国家尤其是新兴工业化国家正成为跨国公司的重要研发场所。据统计，美国跨国公司海外子公司在发展中国家的研发支出占其海外研发总支出的比例已上升到接近30%.近几年，欧洲跨国公司在发展中国家建立的研发机构数量增长了2倍以上。

研发全球化衍生出蓬勃发展的研发产业。随着研发活动外部化、市场化的深入发展，研发活动日益呈现出产业特征，开始从产业价值链中剥离出来，发展成为具有较高自主创新能力和产业竞争力的新兴研发产业。在研发产业巨大市场的驱动下，跨国公司和境外著名科研组织纷纷布局全球，例如德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会分别在美国、中国、日本、韩国、巴西等地设有研发中心或代表机构，日本产业综合技术研究院、韩国大田科学技术研究院等著名科研组织也相继走出国门，到巴西、墨西哥、中国等国家和地区设立分支机构或办事处，力图在新一轮的全球研发产业竞争中占据有利地形，获得先发优势。

中国正成为跨国公司等组织设立海外研发机构的首选热土。中国作为迅速崛起的经济大国，以其容量巨大的市场和丰富优质的研发资源，吸引了越来越多的境外研发机构向中国进军。近几年，境外组织在华研发投资规模不断扩大，研发活动日趋活跃，业务功能不断提升。欧美在发展中国家的研发支出主要集中在中国、新加坡、巴西、墨西哥和韩国，在华研发机构日益成为跨国公司全球研发体系的重要组成部分。

研发全球化热潮在强烈冲击国际科技创新和产业发展传统秩序的同时，也为发展中国家和地区在新一轮科技和产业重新洗牌中扮演重要角色提供难得的历史性机遇。广东必须紧紧抓住这一稍纵即逝的重大战略机遇，集聚运用国外高端创新资源，大力吸引跨国公司等组织前来粤设立各类研发机构，广泛开展各类高水平的研发活动，催生一批重大创新成果，实现自主创新能力和产业竞争力的跨越式提升。

2  吸引境外组织来粤设立研发机构的措施

广东作为中国经济最发达、对外开放程度最高的省份之一，拥有独特的区位优势、产业发展优势、广阔的市场发展空间和较强的区域创新能力，具有承接跨国公司和著名科研组织研发机构来粤负责的良好基础和独特优势。目前，广东境外组织研发机构相比京沪等地数量较少，规模总体偏小，在广东创新驱动发展中的作用还不凸显，广东应主动出击，多管齐下，采取切实有效的措施全力引进跨国公司和境外著名科研组织来粤设立研发机构，具体建议如下。

2.1  加强对引进境外研发机构的组织领导

广东外商投资集中，但跨国公司和境外著名科研组织研发机构数量较少，且研发功能层次较低，我省必须大量引进境外研发机构，并开展高水平的研发活动，具体包括：①充分运用广东经济发展国际咨询会、中国国际高新技术成果交易会等重要平台渠道，引进跨国公司等组织研发机构进驻广东。②进一步吸引跨国公司总部落户广东。跨国公司研发机构往往与其区域总部设在同一地区，广东应针对重点产业优势和学科优势，加大政策力度，集中力量，重点突破，吸引跨国公司在我省设立地区总部。③加强对境外研发机构的统计管理。明确跨国公司和境外著名科研组织研发机构审核和认定标准，制订科学、合理的审批程序，将跨国公司和境外著名科研组织研发机构纳入统计调查对象，全面了解其在华研发机构的现状及动向。

2.2  制订出台专门的政策文件

北京市早在2002年就以市政府名义制定出台了引进境外研发机构的政策文件。近几年，上海、江苏、浙江、福建等省市也纷纷效仿，制定出台了引进境外研发机构的专门文件。这些地区之所以在引进境外研发机构方面进展很快，与这些地区良好的政策环境具有很大关系。目前，广东关于鼓励跨国公司和境外著名科研组织设立研发机构的政策大都只是一些抽象、零散的描述，缺乏系统性和操作性。建议广东在组织有关部门在开展深入调研的基础上，出台专门政策文件，努力营造引进境外研发机构的强大政策优势，增强对跨国公司等组织在粤设立研发机构的吸引力。政策文件内容应重点解决境外研发机构认定标准程序，税收、土地、研发资金资助、知识产权、参与科技项目、通关、进出口等方面的优惠政策，省外或外籍研发人员科技交流、居住、家庭人员随迁等方面的优惠政策，鼓励其与国内创新组织开展合作的政策等。

2.3  围绕重点产业分类引进境外研发机构

对跨国公司和境外著名科研组织研发机构的引进应根据我省不同产业的技术水平差异以及未来产业发展方向采取不同的措施。对于已经积累起一定技术经验的部分产业，例如电子信息、汽车、家电制造、纺织服装等，应适当提高准入门槛，重点引进行业技术领先的境外研发机构。对于符合我省产业发展方向、又属于技术薄弱环节的产业，例如装备制造、环保、新能源、生物医药等，应大力引进各类有一定研发水平的境外研发机构，并给予此类研发机构更多的引导和支持。建议制定《广东省境外研发机构投资导向目录》，通过新闻媒体或网络进行宣传，使跨国公司和境外著名科研组织了解其在华研发活动的产业方向和相关优惠政策。由政府出资或牵头搭建重点产业公共创新平台，提供专门的试验、认证、验证等设备与条件，筑巢引凤，增强该产业对跨国公司和境外著名科研组织来粤设立研发机构的吸引力。

2.4  在广州、深圳等市设立若干个研发园区

选择广州、深圳、珠海等地的国家高新技术开发区或国家大学科技园，根据当地的行业分布特征和技术优势，引导跨国公司等同行业研发机构集聚，形成数个集产学研一体化的专门研发园区和研发集群，发展成为引进境外研发机构的重要承载地。例如广州高新技术产业开发区可设立针对电子信息产业的研发园区，深圳高新技术产业开发区可设立针对生物医药的研发园区。同时，通过政策倾斜，积极引导国内企业研发机构和科研院所向专门研发园区集聚，促进本土创新组织与境外创新组织的交流与互动。依托国家高新区或大学科技园科研、人才和信息密集、智力密集等优势，通过研发、孵化、创新、管理等一体化建设，形成环境优美、设施齐全、服务一流、具有科学文化氛围和产品开发、技术服务、服务外包等功能的跨国公司研发总部基地和国内著名的研发专区。

2.5  推进国际产学研合作

在成功实施省部省院产学研合作之后，我省应瞄准国际高等学校、科研机构和跨国公司的高端创新资源，走产学研国际化路子，广泛开展国际产学研合作。有条件地开放产学研合作项目，设立专项研发课题或资金，重点支持关系到我省重点产业发展的产学研项目和国内科技力量暂无法突破的瓶颈项目。鼓励本土企业、科研院所与跨国公司等组织研发机构开展各种形式的产学研合作，鼓励与境外研发机构组建国际科技合作创新联盟。全面加强与境外著名科研组织的战略合作关系，围绕我省产业发展战略需求，引入德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会、日本产业综合技术研究院、韩国大田科学技术研究院等境外著名科研组织，签署战略合作协议，与国内企业和科研院所开展长期合作。

2.6  充分发挥境外研发机构技术和知识溢出效应

合作研发是技术学习的重要途径。我们在加速引进跨国公司等组织研发机构的同时，应千方百计地推动境外研发机构与我省企业、高等学校和科研院所开展各类科技合作。要鼓励我省企业与跨国公司等组织合资设立研发中心和开展研发活动，通过制订税收、金融等方面的优惠政策鼓励中外企业设立合资研发机构。成立专项研发资金，鼓励中外企业开展合作研发，特别是针对高端技术、研发周期长的基础性研发项目合作。要鼓励科研院所与跨国公司等组织研发机构开展各种形式的合作，包括鼓励高校与跨国公司等组织研发机构共建实验室，通过设立专项资金或合作津贴等形式鼓励境外研发机构高级管理、技术人员与高校合作培养人才，支持跨国公司等组织研发机构与高校、科研院所联合举办相关领域的国际学术会议。

2.7  优化引进境外研发机构的社会环境

首先，要继续大力发展教育事业，培养一大批既掌握外语技能又精通技术或管理的复合型人才。加大对高层人才的培养和引进力度，包括对留学科技人才、教授学者、创业精英为核心的中坚科技研发人才的引进和培养，引进以创新科研团队、领军人才为核心的顶尖级科技研发人才，提高对境外研发机构来粤落户的人才资源吸引力。其次，要增强全社会的知识产权意识，加强知识产权保护力度，依法保护跨国公司等组织研发机构的成果权益不受侵犯，为引进境外研发机构提供良好的知识产权环境。最后，努力建立政府、跨国企业、本土企业和其他组织间的交流平台，建立囊括境外与本土研发机构信息的数据库，提供科技园、高校、研发机构等部门的研发信息，世界各地科技企业家和投资者的信息，研发合作项目信息等。  

〔编辑：王霞〕

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本文已公开发表在《科技与创新》杂志2016年第22期