浅谈广东省南雄市农村生活垃圾现状与处置对策

1  农村生活垃圾处理现状

南雄市地处广东省北部山区，总面积2361.4 km²，辖1个街道17个镇，全市47万人，其中，农村人口35万。近年来，南雄市十分重视农村生活垃圾的处理工作，各镇都建有垃圾转运站，墟镇垃圾由其所在的居委会负责处理，并聘请了保洁员，配备了清运车。各自然村都统一设置了垃圾桶（屋、池），将垃圾集中后转运到镇或市垃圾填埋场填埋。清运经费主要是向居民、墟镇门店和镇机关企事业单位收取，或是由镇财政补贴。

虽然各自然村都设置了垃圾收集点，配备了垃圾桶，但是，绝大部份自然村的垃圾清运处理工作尚未全面开展。村民沿袭一贯随处（就近）倾倒垃圾的陋习，房前屋后、沟渠山边（路边）成为了天然垃圾场，严重影响了村容村貌和环境卫生。即使有的村民将垃圾倒入垃圾池，也因为没有及时清运而导致垃圾堆积如山。目前，南雄市大部分村镇还存在“垃圾靠风吹、污水靠蒸发”的状况。

2  存在的问题和困难

南雄市初步建立起了“户收集，村集中，镇运转，县处理”的垃圾处理模式，极大地改善了农村的村容村貌和人们的生活环境。但是，在推进落实相关政策的过程中，还存在一些问题和困难。

2.1    运作资金缺口较大

2.1.1  镇财政难支撑

镇财政可以基本维持墟镇生活垃圾处理的日常运作，但是，镇垃圾中转站建好投入使用后，人员配备、设备维护、转运车辆和人员费用等后续费用比较多，导致财政压力比较大。如果要将垃圾清运工作放到行政村和自然村进行，那么，对于行政村，最少要配备2名保洁员，全市232个行政村，按照每名保洁员月工资1 000元计算，全市全年保洁员工资支出超过了500万元。这是镇财政无法解决的，需要市里相关政策和财政的支持。

2.1.2  垃圾处理费收取困难

虽然垃圾处理工作遵循“谁产生，谁付费”的原则运作，但是，执行起来却是非常困难的。镇机关事业单位可参照市区标准收取，墟镇居民住户以每户60～120元/年（门店80～120元/年）收费，难度比较大，而且征收率低。由此可见，向行政村、自然村推行收费制度难度会更大。

2.2  垃圾场建设不规范、填埋处理不达标

目前，南雄市除了雄州街道、全安镇外，其他镇都是向村民租用山地建设简易垃圾填埋场。虽然租用成本低，方便就近填埋，节约了运输成本和处理成本，但是，其中存在很多问题：①选址布局不科学、不规范。②建设规模不达标，将凹地、山沟当作填埋场，隔离带和污水防护、分流等设施不到位。在选址时，未经环评和环保审批验收，填埋无害化措施不到位，只做简单的掩埋或焚烧，严重影响了周边环境，污染了水源和土壤，使得附近村民怨声载道。

2.3  垃圾收集点设置管理不规范

大部分墟镇（村）将垃圾收集点（池）设在路口、村头或墟镇入口交汇处。这样做，虽然方便群众倒垃圾和清运，但是，因为管理不到位、运输不及时、冲洗不彻底，没有绿化隔离和卫生防护，使得此处又变成了一个垃圾堆暴露在公路两旁，一遇风吹垃圾就满天飞，造成二次污染。

2.4  环保意识落后，观念陈旧

面对垃圾处理这项工作，村民们的环保意识不强，观念陈旧，阻碍了垃圾处理工作的有序进行。出现这种情况的主要原因有以下2点：①村民受“自扫门前雪”生活方式的影响，对垃圾危害缺乏有效的认识。他们认为，随处倒垃圾是非常普遍的做法，所以，不愿将垃圾倒入垃圾桶（池）。②村庄分散，交通不便（有的自然村距村集中点二三十千米），收集转运困难，运作成本较高，村集体经济基础薄弱，难以将“户收集、村集中”的工作落到实处。在行政村和自然村推行垃圾处理工作时，存在畏难情绪和“等靠要”的思想（靠上级政策推动、上级资金扶持），总体效果不好。

3  解决对策

3.1  总体规划、分步实施、稳步推进

“户收集，村集中，镇转运，县处理”是当前农村生活垃圾收运处理最有效的模式。“户收集”要求村民做到垃圾自觉入袋装桶、定点倾倒存放，改变陋习、主动参与、相互监督，村干部要负主体责任，抓好监管，带头示范；“村集中”是行政村将村域内垃圾清运到中转站，保洁员定时清扫收集，日产日清；“镇转运”是按时将垃圾压缩分类后，集中运至垃圾处理场（填埋场），中转站要人机配备到位，正常运作；“县处理”是按照标准统一处理集中起来的垃圾。上述模式的重点是“户收集、村集中”。从目前村组织执行力不高、村民意识不强和村集体经济薄弱的情况看，全面推广垃圾处理存在很多困难，所以，必须要总体规划、分步实施、稳步推进。具体工作包括以下3部分：①编制城乡生活垃圾处理设施规划，完善硬件设施，明确经费来源。②多渠道筹集资金，市财政设立专项经费，争取上级政策和资金的支持，合理推行收费制度，引入社会资本参与设施建设和运营，鼓励乡绅贤达为家乡环境整治出资出力。③搞好试点，积累经验。在试点的基础上，所有行政村实现垃圾收集清运常态化，实现垃圾处理全覆盖。

3.2  理顺管理机制

在具体工作中，要理顺管理机制，使农村生活垃圾处理更加长效化。具体工作包括以下3点：①明确责任，实行目标考核。遵循属地管理原则，镇、村负保洁监管主体责任，建立行

政村保洁员清扫制度、村集中收集和镇转运处置制度，明确“户收集、村集中、镇运转、县处理”模式中各环节的责任主体和工作任务。同时，要发挥镇村及其干部的示范带头作用，将垃圾整治目标与镇村干部年度考核、绩效收入挂钩。对于污染严重的地区，实行一票否决制，使领导干部从思想和行动上高度重视垃圾处理这项工作。②将农村环卫工作纳入城管环卫管理机制，实现垃圾统一收集运输处理，形成城乡一体化机制。市城管局要制订城乡生活垃圾收运管理规划，按照“属地化、行业化”的双重管理原则，在沿国道墟镇、中心镇建立环卫机构，加强工作管理和业务指导。③因地制宜选择垃圾处理方式。部分偏远乡镇统一将垃圾运往市属垃圾填埋场处理，存在成本高、难以持续运作的问题。鉴于此，可在南雄北山片区和东北片区相对中心的位置各选址建设一个片区垃圾填埋场，以降低转运成本，缓解市属垃圾填埋场的容量压力。

3.3  加强宣传教育，提高村民环保意识

这项工作主要要从以下3方面入手：①采取多形式宣传农村环卫工作的意义和政策，普及环卫知识，让更多的人认识到环境污染的严重性，转变观念，摒弃陋习；②发挥环卫的作用，推广试点经验，用典型教育群众，营造全民参与的良好氛围；③重视学校对学生环保知识的普及，把学生培养成环保小卫士，让他们主动监督家长和身边的环境卫生。

〔编辑：白洁〕