中国农村水利基础设施建设与制度创新浅析

好的农村水利基础设施建设能够促进我国农业的可持续发展，提高农村粮食的综合生产力，有效地解决“三农”问题。目前，中国农村经济和农业发展已经进入了新阶段，农村水利基础设施建设工作中出现许多新矛盾和新问题，因此，必须要加强农村水利的基础设施建设，重视农村水利基础设施建设发展制度的创新，改变农村传统、落后的水利基础设施，充分发挥其对农村经济发展的促进作用，为我国农村和农业经济的快速发展奠定基础。

1  农村水利的含义和特点

1.1  农村水利的内涵

农村水利是指以农民增收、农业增产为主要发展目标的水利工程建设。建设各种水利基础设施，调节和改善农村水利分布情况和区域水利条件，能够有效提高其抵御自然灾害的能力，促进农村生态环境的良性循环，从而进一步提高农民的生活水平和农业生产。农村水利建设主要包括农田水土保持、农牧供水、排水、灌溉、河道整治、水利土壤改良和土地整治。

1.2  农村水利的特点

1.2.1  基础性

实现农村水利建设现代化是农村和农业现代化的基础和前提。农村水利基础设施是我国国民经济发展的基础，是各项社会事业发展的根本保障。

1.2.2  互助合作性

农村水利基础设施建设具有公益性和群众性，所以，需要政府的大力扶持，更需要广大农民的积极参与。农村水利基础设施建设通常规模比较小，数量多，分布在全国各地，是一项群众性的事业。

1.2.3  现代化

农村水利建设现代化不仅包括农村水利建设自身的变化，还包括支撑、制约农村农业发展的各种社会经济内容。农村水利现代化建设不仅是技术发展的过程，还是社会经济发展的过程。

1.2.4  保障性

农村水利建设要想实现现代化，就需要建立完善的农村防洪保障体制、水资源安全供给和高效利用的保障体制。在保证农民生活用水的前提下，进一步保障社会发展和国民经济对水资源的需求。

2  农村水利基础设施建设的重要作用

2.1  农业经济发展的根本

农村水利建设是农村和农业现代化的基础和前提。农民的生活依靠农业发展，农业的发展依靠水利建设。制订科学、合理的发展战略能够有效保护和利用水资源，实现农民增收和农村稳定的发展目标，进一步推动农业经济的可持续发展。

2.2  实现农村稳定发展的保障

加强农村水利基础设施建设，能够改变农民靠天吃饭的传统模式，为农村的粮食增产增收提供基本保障，进而增加农民的经济收入，避免农村发展不稳定的情况出现。同时，也能够解决农民的饮水问题，促进国家的长治久安。

2.3  充分利用土地资源

加强农村水利建设可以平衡和保护现有的农业耕地，扩大耕地面积，为荒山荒地的全面开放、利用创造有利的条件。在农村发展的过程中，要充分利用水资源，将大面积的非耕地转化为可耕地，有效提高耕地等级，增加耕地的有效灌溉面积，提高耕地质量，增加耕地的粮食产量，提高耕地的利用率，改善生产条件。

2.4  发展农业科技

农村水利设施建设有利于建立完善的以农作物品种为核心的农业发展技术体系；充分发挥农作物品种的高产效应和肥料的高敏感效应，对农作物病虫害的防治工作有积极的作用，能够促进农业生产的快速发展。

3  存在的问题

3.1  水利设施规划不完善

我国农村水利基础设施建设制度存在缺陷，农村税费改革制度的实施导致农村水利基础设施建设在筹资筹劳方面失去了制度依据。同时，还大大增加了交易成本、开会成本和监督成本，严重影响了农村公共事业的发展和农村基础设施建设。农村水利设施规划不完善，不仅降低了水利基础设施建设的效率，还不能充分发挥其应有的作用。

3.2  资金来源缺口比较大

农村水利基础设施建设的资金是随着外部征收资金费用的减少而减少的。各级政府部门的政策不同，使得大多数投资项目没有科学、合理的决策程序作指导；再加上相关工作人员的管理水平比较低，缺乏经验，导致基础设施建设资金不到位，管理阶段和项目工程建设阶段的违规操作比较多，直接损害了农村水利基础设施建设资金的使用效率。

3.3  水利基础设施建设制度缺乏创新

政府融资渠道具有一定的局限性，对农村水利基础设施建设的投入比较少，造成了水利设施建设布局错位的局面。农村集体的经济功能减弱，基础设施供给不足，区域差异比较大，使得民间资本进入农村水利基础设施建设比较困难。另外，政府管理机制、监管机制和引导机制不完善，地方保护和部门垄断现象严重。

3.4  水利基础设施管理混乱

水利基础设施基层管理力量比较薄弱，基层水利职工的工作积极性差；管理体制设立不合理，体制不够健全，不能充分、高效地利用水资源。另外，水利基础设施建设管理缺乏系统性，管理系统不统一，导致用水矛盾比较大，各区域用水划分不明确。

3.5  水利基础设施建设质量较差

采用传统的设施建设方式，就会出现建设标准比较低、配套设施不完善、工程质量较差、建设规划设计不科学、投入资金不足和管理方式不合理的情况。这样就不能实现计划用水，导致水资源严重浪费，大大提高了农业灌溉成本，阻碍了农村经济的发展。

4  制度创新措施

4.1  加强农村水利基础设施建设

4.1.1  加快农村水利基础设施建设

重视农村水利工程项目建设，提高建设标准，改善农村的水利条件。

4.1.2  健全农村水利建设与管理体制

规范建设程序，严格管理，加大监管力度，保证农村水利设施建设的工程质量。

4.1.3  落实资金投入

建立以财政投入为中心的资金体制，探索增加资金投入的

新途径，整合专项资金。

4.2  明确建设投入和管理主体

农村水利设施建设的主体是政府，由政府投资建设农村水利设施工程，农户投资田间工程，加强农村水利设施相关法律法规的建设。在具体工程实施的过程中，公益性工程以政府作为主体，经营性工程以经营者作为主体，生产性工程以农业生产者作为主体。

4.3  建立稳定的投资渠道，加大投资力度

4.3.1  加大政策扶持力度

各项农村水利设施建设相关政策的实施，都为农村水利改革提供了强大的政策依据，有利于农村水利建设的资金筹集和体制创新。

4.3.2  积极争取上级财政支持

增加政府财政的投入力度，建立多元化的投资体系，积极扩展投资渠道。

4.3.3  增加乡镇的财政投入力度

建立多渠道、多层次、制度化、多元化的农村水利基础设施建设投入体制。

4.4  建立严格的管理体制

4.4.1  净化水资源，建立水污染管理制度

严格落实水污染管理制度，明确规定水污染红线，积极推行污水管理体制，净化水资源。

4.4.2  实行水资源总量控制制度

建立水资源高效利用和合理配置体系，建立严格的水资源节约和水资源污染管理制度。

4.4.3  积极推行水价制度的改革

实行水价制度改革，充分发挥水资源价格的调节作用，促进水资源节约工作和相关产业调整工作的发展。

4.4.4  加强水资源的规划建设

坚持水资源规划先行，再进行规划设计，最后落实水利设施建设，突出了水资源规划的引导作用。

5  结束语

综上所述，农业是社会经济发展的基础，农村水利基础设施建设对于保证国家粮食安全和维持农业可持续发展具有重要的作用。加强农村水利基础设施建设能够提高农业的发展水平，改善农村的生态环境和农民的生活条件，提高农业的生产能力，推动我国社会经济的稳定发展。

参考文献

［1］胡家浩，汤尚颖.我国农村水利管理现状与健康发展的思路及政策建议［J］.农业现代化研究，2011，32（6）：686-690.

〔编辑：白洁〕